張志軍：運(yùn)用法治方式扎實(shí)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展

黨的十八屆四中全會決定全面推進(jìn)依法治國，並就新形勢下依法推進(jìn)祖國統(tǒng)一作出戰(zhàn)略部署，展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的恢宏視野和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展、團(tuán)結(jié)臺灣同胞同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。我們要在全面總結(jié)改革開放以來依法推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平同志關(guān)於對臺工作的一系列重要論述，切實(shí)增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法的法律意識，更加積極主動、奮發(fā)有為地推進(jìn)對臺工作。

依法推進(jìn)對臺工作的戰(zhàn)略意義

全面推進(jìn)依法治國的必然要求。全面推進(jìn)依法治國，關(guān)系黨執(zhí)政興國和國家長治久安，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展中一系列重大問題的根本要求。完成祖國統(tǒng)一，是黨和國家的重大歷史任務(wù)，是憲法賦予的神聖職責(zé)，要求我們必須遵循全面推進(jìn)依法治國的各項(xiàng)部署，按照維護(hù)憲法法律權(quán)威、維護(hù)國家安全穩(wěn)定和人民根本利益的目標(biāo)要求，運(yùn)用法治思維、法治方式和法律手段鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。

兩岸關(guān)系發(fā)展新形勢的客觀需要。隨著兩岸關(guān)系和平發(fā)展的深入，全面推進(jìn)依法治國在更廣范圍內(nèi)關(guān)系臺灣同胞的切身利益，在更深層次上觸動兩岸同胞的心靈契合，需要我們自覺運(yùn)用法治思維、法治方式和法律手段來思考和解決所面臨的艱巨挑戰(zhàn)，鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的制度化成果，厚植兩岸經(jīng)濟(jì)合作的共同利益，保障兩岸交流往來的健康秩序，維護(hù)臺灣同胞的合法權(quán)益。

對臺工作理念提升創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。黨中央高度重視涉臺法治工作，注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，不斷增強(qiáng)對臺方針政策的前瞻性和穩(wěn)定性。黨的十八屆四中全會首次在黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)中對依法治國與對臺工作的內(nèi)在關(guān)系作出科學(xué)總結(jié)和理論闡釋，將改革開放以來涉臺法治工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理性認(rèn)識，充分體現(xiàn)政策思維與法治思維的有機(jī)結(jié)合和高度統(tǒng)一，是對臺戰(zhàn)略謀劃的理念創(chuàng)新，是對臺策略運(yùn)籌的豐富完善。

運(yùn)用法律手段開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成功實(shí)踐

長期以來，我們不斷推進(jìn)對臺方針政策法制化進(jìn)程。以憲法為統(tǒng)帥，以反分裂國家法、臺灣同胞投資保護(hù)法、中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法等為主干的涉臺法律規(guī)范體系初步形成，成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。2005年3月14日第十屆全國人民代表大會第三次會議通過反分裂國家法以來，兩岸關(guān)系發(fā)生了歷史性深刻變化。我們依法推進(jìn)對臺工作，維護(hù)臺海穩(wěn)定，發(fā)展兩岸關(guān)系，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，成為黨和國家成功運(yùn)用依法治國方略的生動典范。

挫敗“臺獨(dú)”分裂圖謀，維護(hù)國土安全。法律規(guī)定，大陸和臺灣同屬一個(gè)中國。維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)，國家決不允許“臺獨(dú)”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去。針對陳水扁當(dāng)局的“臺獨(dú)”挑舋，我們團(tuán)結(jié)廣大臺灣同胞和海外僑胞，爭取國際社會普遍支持，成功挫敗通過所謂“憲改”“入聯(lián)公投”謀求“臺獨(dú)”的分裂行徑，實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系歷史性轉(zhuǎn)折，開創(chuàng)了和平發(fā)展新局面。

推進(jìn)兩會協(xié)商談判，加強(qiáng)制度建設(shè)。法律授權(quán)通過海峽兩岸有步驟、分階段的平等協(xié)商和談判實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。2008年以來，海協(xié)會與臺灣?；鶗趫?jiān)持“九二共識”基礎(chǔ)上恢復(fù)協(xié)商，相繼簽署21項(xiàng)協(xié)議，對兩岸經(jīng)濟(jì)合作、人民往來、民生保障等事務(wù)作出制度化安排，解決諸多關(guān)系兩岸同胞切身利益的實(shí)際問題，提高兩岸交往合作的制度化、規(guī)范化水平，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展保駕護(hù)航。

實(shí)現(xiàn)兩岸全面“三通”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合。我們貫徹鼓勵(lì)和推動兩岸“三通”與經(jīng)濟(jì)交流合作的法律要求，全面實(shí)現(xiàn)兩岸民眾期盼已久的直接通郵通航通商，簽署實(shí)施兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)等相關(guān)協(xié)議，加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化建設(shè)，推動兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化、自由化，形成互利互惠、融合發(fā)展的格局。兩岸貿(mào)易額由10年前的912.3億美元增至2014年的1983.1億美元，大陸方面累計(jì)批準(zhǔn)臺資項(xiàng)目由68095個(gè)增至92336個(gè)，大陸赴臺投資從無到有、穩(wěn)步增長。

形成兩岸大交流格局，融洽同胞感情。法律鼓勵(lì)和推動兩岸人員往來和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育交流，鼓勵(lì)和推動兩岸共同打擊犯罪，依法保護(hù)臺灣同胞權(quán)利和利益。兩岸人員往來總數(shù)由10年前的426.9萬人次增至2014年的941.1萬人次，大陸赴臺人數(shù)由近16萬人次升至404.6萬人次﹔臺灣居民來大陸每年400萬人次以上，2014年增至536.6萬人次。兩岸客運(yùn)直航由包機(jī)發(fā)展為定期航班，每周高達(dá)840班次，兩岸“一日生活圈”形成。兩岸共同打擊犯罪及司法互助成效顯著。

妥善處理涉外事務(wù)，增進(jìn)民族利益。我們貫徹兩岸可就臺灣在國際上與其地位相適應(yīng)的活動空間問題進(jìn)行協(xié)商談判的法律精神，充分照顧臺灣民眾對外交往需求，在不造成“兩個(gè)中國”“一中一臺”的前提下，妥善解決臺灣以適當(dāng)名義出席世界衛(wèi)生大會、國際民航大會等問題。兩岸加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在涉外領(lǐng)域內(nèi)耗大幅減少。兩岸有關(guān)方面務(wù)實(shí)探討兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程相銜接的適當(dāng)方式和可行路徑，厚植中華民族共同利益。

破解兩岸政治難題，推進(jìn)政治對話。法律規(guī)定，兩岸可就發(fā)展兩岸關(guān)系的規(guī)劃、和平統(tǒng)一的步驟和安排等問題進(jìn)行協(xié)商談判。我們提出共同探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系、作出合情合理安排的主張。通過雙方共同努力，兩岸民間政治對話日益活躍，廣泛探討兩岸關(guān)系中政治、軍事、涉外事務(wù)問題的解決條件和途徑，營造有利於兩岸政治協(xié)商的融洽氛圍。國臺辦與臺灣方面陸委會建立常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制，兩部門負(fù)責(zé)人成功互訪並開啟兩岸務(wù)實(shí)溝通對話，對兩岸關(guān)系和平發(fā)展具有積極意義。

堅(jiān)定推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的法治舉措

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央準(zhǔn)確把握兩岸關(guān)系發(fā)展大勢，提出“兩岸一家親、共圓中國夢”的理念，以及堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路、堅(jiān)定不移堅(jiān)持共同政治基礎(chǔ)、堅(jiān)定不移為兩岸同胞謀福祉、堅(jiān)定不移攜手實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興等一系列新主張新要求。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，必須緊密結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平同志對臺工作重要論述，準(zhǔn)確把握當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展形勢，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維謀劃工作、運(yùn)用法治方式推進(jìn)工作的能力，維護(hù)兩岸和平，促進(jìn)共同發(fā)展，造福兩岸同胞。

加強(qiáng)制度化協(xié)商談判，鞏固擴(kuò)大兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果。要總結(jié)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，精心維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果。在“九二共識”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)國臺辦與臺灣陸委會常態(tài)化聯(lián)系溝通、海協(xié)會與臺灣?；鶗贫然瘏f(xié)商。充分發(fā)揮雙方兩岸事務(wù)主管部門就兩岸形勢和政策開展溝通對話的作用，保持兩岸關(guān)系發(fā)展的正確方向。積極推進(jìn)兩會協(xié)商談判，不斷完善兩岸各領(lǐng)域交流合作機(jī)制，排除各種阻力和困難。強(qiáng)化兩會協(xié)議權(quán)威，深化協(xié)議執(zhí)行成效，培育兩岸關(guān)系和平發(fā)展新成果。

維護(hù)憲法法律權(quán)威，絕不容忍“臺獨(dú)”分裂行徑?！芭_獨(dú)”分裂勢力及其活動損害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，企圖挑起兩岸民眾和社會對立、割斷兩岸同胞精神紐帶，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最大障礙，是臺海和平穩(wěn)定的最大威脅。我們要恪守維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的法律職責(zé)，清醒認(rèn)識“臺獨(dú)”分裂活動的現(xiàn)實(shí)危害，堅(jiān)決貫徹憲法和反分裂國家法，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)一個(gè)中國原則、反對“臺獨(dú)”的信心和能力。始終堅(jiān)持盡最大努力團(tuán)結(jié)最廣大臺灣同胞共同推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的真誠意願(yuàn)。對臺灣同胞一視同仁，無論是誰、無論有過什麼主張，隻要真心實(shí)意參與到兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程中來，我們都?xì)g迎。

完善涉臺法律法規(guī)，誠意踐行“兩岸一家親”理念。堅(jiān)持以人為本，實(shí)施惠及兩岸同胞的政策法律措施，保障臺灣同胞依法享有和行使法律賦予的權(quán)利和便利，切實(shí)感受和分享國家法治進(jìn)步的好處﹔妥善處理臺灣同胞來大陸投資、就業(yè)、就學(xué)待遇問題，讓臺灣同胞分享大陸發(fā)展機(jī)遇，為臺灣青年提供施展才華、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的舞臺﹔加強(qiáng)兩岸執(zhí)法司法合作，保護(hù)臺灣同胞合法權(quán)益﹔健全參與政治和社會活動機(jī)制，鼓勵(lì)臺灣同胞融入國家經(jīng)濟(jì)、社會和法治發(fā)展進(jìn)程﹔注重社會公平，照顧臺灣同胞弱勢群體，加強(qiáng)聽取臺灣基層民眾意見和建議工作，擴(kuò)大受益面和獲得感。

豐富國家統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)形式，共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來包括臺灣同胞在內(nèi)的全體中華兒女為之奮斗的偉大理想。實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分。兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決。我們所追求的國家統(tǒng)一不僅是形式上的統(tǒng)一，更重要的是兩岸同胞心靈契合。我們堅(jiān)信，凝聚兩岸中國人的智慧，發(fā)掘中華傳統(tǒng)法治文化和現(xiàn)代法治文明的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷增進(jìn)兩岸維護(hù)一個(gè)中國框架的共同認(rèn)知，終將破解兩岸政治難題，探索出符合兩岸同胞共同利益的國家統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)形式，開辟中華民族偉大復(fù)興的光明前景。(作者為中共中央臺灣工作辦公室、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室主任)