第五屆海峽論壇即將開幕 歷屆論壇惠臺新政一覽【4】

2009年，國務院臺辦主任王毅在首屆海峽論壇大會上致辭。

　　——首屆海峽論壇惠臺政策措施一覽

　　在第一屆海峽論壇論壇大會上，國臺辦就應對國際金融危機、緩解經濟困難、促進兩岸經濟合作發(fā)布了八個方面惠臺政策；商務部、國臺辦聯(lián)合發(fā)布《關于大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資或設立非企業(yè)法人有關事項的通知》；交通運輸部發(fā)布九項措施促進兩岸海上直航的舉措；國家旅游局提出了有序擴大大陸居民赴臺旅游規(guī)模，推動兩岸旅游大發(fā)展的政策意見；農業(yè)部批準設立仙游和清流等4家臺灣農民創(chuàng)業(yè)園；公安部出臺了福州市外省暫住人員赴臺旅游和海峽論壇期間參會人員赴臺考察的兩項措施；國家質檢總局發(fā)布了《國家質檢總局關于進一步支持海峽西岸經濟區(qū)建設的意見》共20條措施。這一系列兩岸政策的發(fā)布，對于加快海峽西岸經濟區(qū)的建設步伐，對于鞏固和發(fā)展海峽論壇的成果，將起到重要作用。具體如下：

　　一、國臺辦宣布八項惠臺新政策

　　1、推動大陸企業(yè)赴臺投資。商務部、國務院臺辦今天將正式發(fā)布《關于大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資或設立非企業(yè)法人有關事項的通知》，明確了大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資的辦理程序。大陸主管部門近期將有序組織電子、通訊、生物醫(yī)藥、海洋運輸、公共建設、商貿流通、紡織、機械、汽車制造業(yè)等行業(yè)的骨干企業(yè)赴臺投資考察，依據雙方確定的優(yōu)先領域，進行企業(yè)洽商與項目對接，推動赴臺投資取得實際進展。我們還將鼓勵和支持符合條件的大陸機構、企業(yè)單獨或與臺資企業(yè)合作，在臺灣舉辦培訓會、洽談會、展覽展銷會、商務合作等活動。

　　2、擴大對臺產品采購。大陸主管部門將組織農產品采購團，于今年上半年和下半年兩次赴臺采購水果、蔬菜、水產品及農產加工品。大陸還將由有實力的企業(yè)組成采購團，于今年5月、6月、7月三次赴臺，洽商采購臺灣工業(yè)消費品、日常生活用品、食品深加工產品和特色工藝商品。我們還將支持和幫助臺灣在大陸舉辦促銷活動。

　　3、鼓勵和支持有條件的臺資企業(yè)拓展大陸市場并參與大陸擴大內需的基礎設施和重大工程建設。大陸各地臺辦將會同有關主管部門為臺資企業(yè)提供協(xié)助，推薦符合資質的臺資企業(yè)參與到當地基礎設施和重大工程建設。大陸主管部門也將盡快提出參與企業(yè)資質和臺灣相關專業(yè)人士資格認定的具體辦法。

　　4、增加大陸居民赴臺旅游。本著健康有序、規(guī)范管理的原則，逐步擴大大陸居民赴臺旅游規(guī)模，增加赴臺旅游人數，進一步促進兩岸旅游雙向交流，今年內爭取超過60萬人次赴臺灣旅游。

　　5、推動協(xié)商建立兩岸經濟合作機制。大陸方面愿意以積極和開放態(tài)度，與臺灣方面商談簽署符合兩岸經濟發(fā)展需要，具有兩岸特色的經濟合作框架協(xié)議。大陸方面將加快基礎研究與準備程序，并愿以適當方式與臺灣方面就此進行接觸交流，增進相互了解，爭取盡早展開正式商談。

　　6、進一步向臺灣居民開放專業(yè)技術人員資格考試項目。新增統(tǒng)計、審計、價格鑒證師、社會工作者、國際商務、土地登記代理人、環(huán)境影響評價工程師、企業(yè)法律顧問、注冊安全工程師、勘察設計領域的注冊結構工程師和注冊土木工程師等十類共11個項目。

　　7、加強兩岸農業(yè)合作平臺建設。大陸方面在原有批準設立11個臺灣農民創(chuàng)業(yè)園基礎上，新增設立福建莆田仙游、福建三明清流、安徽巢湖和縣、江蘇淮安淮陰4個臺灣農民創(chuàng)業(yè)園。

　　8、許可臺灣地區(qū)律師事務所在福州、廈門兩地試點設立分支機構，從事涉臺民事法律咨詢服務。

　　二、商務部、國臺辦發(fā)布《關于大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資或設立非企業(yè)法人有關事項的通知》

　　1、大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資或設立非企業(yè)法人應遵循互利共贏和市場經濟原則，不得危害國家安全、統(tǒng)一。

　　2、鼓勵和支持大陸企業(yè)結合兩岸經濟發(fā)展和產業(yè)特點赴臺灣地區(qū)投資或設立非企業(yè)法人，形成互補互利的格局。

　　3、大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資或設立非企業(yè)法人，應認真了解并遵守當地法律法規(guī)，尊重風俗習慣，注重環(huán)境保護，善盡必要的社會責任。

　　4、商務部按照《境外投資管理辦法》（商務部2009年第5號令）負責赴臺灣地區(qū)投資或設立非企業(yè)法人的核準工作。地方企業(yè)由所在地省級商務主管部門向商務部提出申請，中央企業(yè)徑向商務部提出申請。

　　5、省級商務主管部門或中央企業(yè)向商務部提出核準申請時，商務部在征求國務院臺灣事務辦公室的意見后，按照《境外投資管理辦法》進行核準。

　　6、大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資或設立非企業(yè)法人獲得核準后，商務部頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書》或《企業(yè)境外機構證書》。大陸企業(yè)須憑《企業(yè)境外投資證書》或《企業(yè)境外機構證書》辦理人員赴臺審批手續(xù)及外匯等其他相關手續(xù)。

　　7、大陸企業(yè)應嚴格按照商務部核準的經營范圍開展相關業(yè)務。在臺灣地區(qū)投資設立的企業(yè)或非企業(yè)法人在當地注冊后，大陸企業(yè)須于15個工作日內將有關注冊文件報商務部和國務院臺灣事務辦公室備案。

　　8、大陸企業(yè)在臺灣地區(qū)已投資設立的企業(yè)或非企業(yè)法人如變更和終止，應按照《境外投資管理辦法》辦理相關手續(xù)。

　　9、商務部會同國務院臺灣事務辦公室對大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資或設立非企業(yè)法人的情況進行監(jiān)督檢查。

　　10、大陸企業(yè)如違反有關規(guī)定在臺灣地區(qū)投資或設立非企業(yè)法人，商務部會同國務院臺灣事務辦公室按有關規(guī)定予以處罰。

　　三、交通運輸部發(fā)布九項措施促進兩岸海上直航

　　1.關于直航港口。大陸方面增加了5個直航港口（港區(qū)），它們是：銅陵港、石島港、萊州港、臺州港大麥嶼港區(qū)、寧波-舟山港沈家門港區(qū)。截至目前，大陸方面共有68個港口（港區(qū)）為兩岸海運直航港口。

　　2.關于運力調控。根據《海峽兩岸海運協(xié)議》確定的“平等參與、有序競爭，根據市場需求，合理安排運力”的原則，為避免運力盲目增長，導致惡性競爭，將根據市場供求關系，以集裝箱班輪、客船和散裝液貨船為重點進行運力宏觀調控。

　　3.關于砂石運輸。為兩岸砂石貿易提供運輸便利，更好地滿足臺灣方面砂石運輸需求，促進兩岸經貿發(fā)展，不再對天然砂運輸船實行單獨發(fā)證，將天然砂運輸船的業(yè)務范圍統(tǒng)一調整為“砂石運輸”，同時，并加強對老舊船舶安全檢查，保障安全。

　　4.關于互免稅收。自2008年12月15日起，大陸對臺灣航運公司從事海峽兩岸海上直航業(yè)務在大陸取得的運輸收入和所得，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

　　5.關于互設機構。大陸方面已就落實《海峽兩岸海運協(xié)議》確定的互設機構做好了安排，歡迎臺灣航運公司在大陸投資設立經營性機構，大陸相關部門將積極提供協(xié)助和便利。同時，大陸方面支持兩岸驗船機構開展合作交流，積極促成互在對方設立辦事處；在設立辦事處前，為驗船人員來往兩岸開戰(zhàn)業(yè)務提供便利，及時執(zhí)行檢驗和處理緊急事務。

　　6.關于兩岸登記船舶。允許兩岸登記的非運輸兩岸間貿易貨物的船舶，從兩岸港口或第三地港口進入對方港口，掛旗方式按照《海峽兩岸海運協(xié)議》規(guī)定的船舶識別方式執(zhí)行。如上述船舶運送兩岸之間的貿易貨物或中轉貨物，應按照兩岸主管部門對直航船舶的管理規(guī)定辦理。

　　7.關于非商業(yè)運輸船舶。對兩岸資本的非商業(yè)運輸船舶（如：航海教學實習船、海洋科學考察船、工程船、救助打撈船等）進入對方港口，按照《海峽兩岸海運協(xié)議》確定的精神，予以支持，按個案方式予以審批。

　　8.關于《海峽兩岸海運協(xié)議》聯(lián)系實施機制。大陸方面的海峽兩岸航運交流協(xié)會將進一步加強與臺灣方面相應機構的聯(lián)系，為兩岸相關行業(yè)主管部門指定人員提供便利的聯(lián)絡渠道和服務，及時協(xié)調處理《海峽兩岸海運協(xié)議》實施中的相關事務。

　　9.關于海上安全。大陸方面繼續(xù)推動兩岸海上安全等方面的交流和合作，加強對口磋商，共同保障海上人命、環(huán)境和航行安全，并盡快協(xié)商編制兩岸直航船舶共同技術標準。

　　四、國家旅游局

　　為積極推動大陸居民循“小三通”黃金旅游通道赴臺旅游，進一步提升兩岸旅游交流合作水平，促進優(yōu)勢互補、互利雙贏，共同促進海峽兩岸旅游大發(fā)展，2009年5月16日，大陸開放赴臺旅游的25個省市（北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、重慶、云南、陜西、河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖南、廣西、海南、四川、貴州）旅游局領導參加海峽旅游論壇，就大陸居民循“小三通”航線赴臺旅游協(xié)作事宜進行廣泛深入探討，達成并簽署了《打造“小三通”黃金旅游通道合作宣言》。

　　為加強閩臺兩地旅游業(yè)的交流合作，促進兩地旅游業(yè)的健康發(fā)展，全面提升旅游品質，共同保障旅游者和旅游經營者的合法權益，經雙方協(xié)商，簽訂《閩臺旅游品質保障合作協(xié)議》

　　五、國家質檢總局與福建省出臺政策措施助力海西建設

　　為進一步推動海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展建設，國家質檢總局于5月18日下午推出《國家質檢總局關于進一步支持海峽西岸經濟區(qū)建設的意見》。

　　《意見》包括政策措施20條，內容涵蓋加強對臺交流與合作，實施“以質取勝”戰(zhàn)略，扶持經濟結構調整和產業(yè)優(yōu)化，應對國外技術壁壘，優(yōu)化對外開放環(huán)境，深化和完善共同推進海西建設的合作機制等方面內容。

　　《意見》明確福建省作為全國惠臺檢驗檢疫示范區(qū)，要充分發(fā)揮先行先試的政策，在風險可控的前提下，大膽創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管新模式，依托企業(yè)信用等級評定、質量保證能力和產品風險分析等因素，降低產品抽檢比例和監(jiān)管頻率，加快通關速度，幫扶企業(yè)擴大出口；進一步簡化和完善行政審批機制，在兩岸人員往來衛(wèi)生檢疫、攜帶物及交通工具檢疫、動植物和動植物產品檢疫等給予更優(yōu)惠便捷的措施，為生產企業(yè)設備（涉及舊設備）搬遷提供綠色通道，促進“大三通”的發(fā)展；加強閩臺檢驗檢疫機構的交流合作，建立協(xié)作監(jiān)管機制，強化源頭管理，簡化進口水果、水產品等監(jiān)管措施，加快口岸農產品、水產品通關速度，促進福建特色食品農產品擴大生產出口。

　　聯(lián)席會議商定，國家質檢總局和福建省政府將進一步完善局省聯(lián)席會議、日常聯(lián)絡協(xié)調、部門銜接落實等制度，定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決海峽西岸經濟區(qū)建設中需要質檢部門支持的問題。